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【南京純水設(shè)備】“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃是深入貫徹落實生態(tài)文明思想、全面啟動美麗中國建設(shè)、推動實現(xiàn)第二個百年目標的第一個五年規(guī)劃，具有重要的歷史與戰(zhàn)略意義。

“十四五”期間我國社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境形勢如何？在2020年全面實現(xiàn)小康社會、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，如何面向美麗中國建設(shè)目標考慮“十四五”規(guī)劃任務(wù)？又有哪些重點任務(wù)以及重大政策需要考慮？在中國環(huán)境科學學會2019 年科學技術(shù)年會生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與綠色發(fā)展分會場上，來自環(huán)科院所、規(guī)劃機構(gòu)、高校等研究機構(gòu)、基層環(huán)保部門、企業(yè)等方面的專家代表就這些問題進行了廣泛的交流研討。

“十四五”是我國低碳發(fā)展的關(guān)鍵期，要為實現(xiàn)2030年國家自主貢獻目標奠定基礎(chǔ)

在談到具體要關(guān)注哪些問題時，與會專家學者分享了不同領(lǐng)域的研究進展。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員萬軍說：“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求快速增長與供給增長不足的矛盾凸顯，信息時代公眾生態(tài)環(huán)境意識進一步增強，技術(shù)手段進一步豐富，要更新治理思路與治理模式?！?span>南京工業(yè)純水處理設(shè)備“在生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺上，打通包括排污許可、達標排放、環(huán)境保護稅、信息披露、綠色信貸等在內(nèi)面向企業(yè)的政策鏈，推動企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境治理主體責任，形成政策合力，強化政策協(xié)同與技術(shù)支持，這方面還有很大潛力?！?span>

“十四五”期間，是我國低碳發(fā)展的關(guān)鍵期，要為實現(xiàn)2030年國家自主貢獻目標奠定基礎(chǔ)。因此，協(xié)同控制溫室氣體排放、積極應(yīng)對氣候變化也是“十四五”期間需要關(guān)注的問題。

 “十四五”開展溫室氣體排放控制非常關(guān)鍵?！笆奈濉焙汀笆逦濉逼陂g，是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期?！笆奈濉睉?yīng)積極穩(wěn)妥地支持鼓勵地方結(jié)合自身發(fā)展實際開展二氧化碳排放達峰行動，為我國整體實現(xiàn)目標作出貢獻?；茉炊趸寂欧藕头嵌趸紲厥覛怏w排放控制是重中之重，要繼續(xù)控制單位GDP的能耗，提高非化石能源的比例。

健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，也是國家生態(tài)安全的重要組成部分，海洋生態(tài)文明的研究也越來越受到重視。“十四五”時期，我國仍將處于污染排放和環(huán)境風險的高峰期，也將迎來系統(tǒng)解決海洋生態(tài)環(huán)境問題的歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期。對于解決海洋生態(tài)問題的總體思路，提出了海洋環(huán)境規(guī)劃應(yīng)圍繞“一個核心、兩個大局、三個統(tǒng)籌、四個空間、五位一體和六個目標”。具體來說，就是以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護海洋生態(tài)安全為核心，兼顧國際國內(nèi)兩個大局，統(tǒng)籌區(qū)域、流域、海域，著眼近岸、近海、遠洋、極地，堅持減排污、擴容量、防風險、強能力、建機制，實現(xiàn)水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐、人和的美麗海洋。

“無廢城市”建設(shè)也是當前和“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作的重點之一，在談到具體怎么建的問題時，環(huán)境規(guī)劃院高級工程師趙云皓提出了4個關(guān)鍵詞：融合、協(xié)同、創(chuàng)新、傳承。

融合，就是要將“無廢城市”建設(shè)與城市發(fā)展、城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運維、城市管理與治理融合在一起。要實現(xiàn)協(xié)同，具體要從4個層次考慮，即相同屬性協(xié)同處置、上下游協(xié)同利用、跨區(qū)域協(xié)同消納、處置設(shè)施協(xié)同共生。創(chuàng)新，要比較城市自身傳統(tǒng)方式的相對創(chuàng)新，比如培育新的產(chǎn)業(yè)、建立新的機制等。傳承，一句話概括就是激發(fā)公眾情懷、形成無廢時尚。

會上，南京大學環(huán)境學院副教授馬宗偉分享了在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃學科發(fā)展方面的評估和研究。他表示，我國環(huán)境規(guī)劃學科發(fā)展目前存在的問題主要有3個方面，學科整體發(fā)展及投入水平有待進一步提升，專門設(shè)置環(huán)境規(guī)劃管理相關(guān)專業(yè)的高校不多；學科研究隊伍總體實力不強，這也是大多數(shù)高校無法專門設(shè)置環(huán)境規(guī)劃管理專業(yè)的重要原因；區(qū)域之間發(fā)展不平衡。針對以上問題，馬宗偉提出了3點建議：“一是建議加大投入，建設(shè)一批高水平、先進的研究機構(gòu)。南京實驗室純水處理設(shè)備二是注重人才的培養(yǎng)，同時進一步提升我國學者在國際研究機構(gòu)中的話語權(quán)。三是支持各地方高校加大環(huán)境規(guī)劃與管理學科的建設(shè)力度，更好地服務(wù)地方環(huán)境規(guī)劃與管理工作?！?span>

“十四五”要鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，從結(jié)構(gòu)調(diào)整中挖掘質(zhì)量改善的潛力

在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院秦昌波博士主持下，與會專家學者進行了深入探討。在梳理“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施情況時，與會專家學者普遍表示，總體進展是順利的，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為全面建成小康社會奠定了堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，但也面臨著一些突出問題。

一是質(zhì)量改善主要依靠生態(tài)環(huán)境治理以及散裝煤、“散亂污”清理和強化監(jiān)督等治標手段，而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、四大結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善內(nèi)生動力不足；

二是行政手段發(fā)揮了重要作用，而市場機制、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段、公眾參與等相對滯后；

三是體制機制改革總體設(shè)計基本完成，而配套機制、能力建設(shè)、有效實踐模式還需進一步完善，治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨。

由于這三個方面的問題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不牢固，個別指標不能圓滿完成的難度較大，同時由于生態(tài)環(huán)境保護工作進展不平衡、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管還存在短板、外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增加等復雜形勢，“十四五”時期我國生態(tài)環(huán)境保護面臨著艱巨挑戰(zhàn)。

黨的第十九次代表大會報告中提出的2035年階段目標中明確要求“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)”，這對2035年生態(tài)環(huán)境保護提出了更高要求。要求我們謀劃持久戰(zhàn)、久久為功，打好殲滅戰(zhàn)、步步為營。

對于實現(xiàn)美麗中國的路線圖，與會人員進行了交流?！笆濉睍r期，要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體改善，到“十四五”時期，要鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，從結(jié)構(gòu)調(diào)整中挖掘質(zhì)量改善的潛力，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。南京反滲透純水處理設(shè)備“十五五”時期是全面改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵時期，要努力解決大部分傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境問題?！笆濉逼陂g實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。要面向2035年美麗中國建設(shè)目標，保持戰(zhàn)略定力，謀劃“十四五”的目標任務(wù)。

“在經(jīng)濟增速放緩的情況下，高質(zhì)量發(fā)展成為基本導向?！迸c會專家學者表示，綠色發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策，要保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心；四大結(jié)構(gòu)調(diào)整剛剛起步，“十四五”要更多采取治本手段，穩(wěn)固成效。從鋼鐵、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域分析結(jié)果來看，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和部分行業(yè)的深度治理，完全可以做到在不影響產(chǎn)品產(chǎn)量供給的情況下，大幅度減少污染物排放，技術(shù)水平也能支撐，這也是推進高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。

高度重視生態(tài)環(huán)境的分區(qū)管控問題，用大數(shù)據(jù)技術(shù)助力環(huán)境治理與規(guī)劃

地方在做“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃時有哪些思路？北京市環(huán)境保護科學研究院副研究員韓玉花在會上做了分享?！霸谠O(shè)定‘十四五’生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的指標體系時，一是要調(diào)研梳理已有生態(tài)環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、考核指標體系；二是梳理生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀、需求以及其他專題研究成果；三是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護相協(xié)調(diào)的理念。以約束性指標為主、預(yù)期性指標為輔?！表n玉花表示，北京市在做“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃時，關(guān)注的重點包括城市發(fā)展方式優(yōu)化（生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、交通結(jié)構(gòu)、生活方式等）、污染治理和風險防范（大氣、水、土壤、農(nóng)村等）、治理體系和治理能力（環(huán)境監(jiān)管、經(jīng)濟政策、社會共治、區(qū)域聯(lián)防機制等）以及重點區(qū)域和時間節(jié)點（城市副中心建設(shè)、冬奧會等）。

云南省全面開展了環(huán)境總體規(guī)劃編制試點，為建立生態(tài)環(huán)境空間管控體系積累了經(jīng)驗，云南省環(huán)科院張星梓研究員建議，“十四五”規(guī)劃應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境的分區(qū)管控問題。

一些環(huán)保企業(yè)界人士也對“十四五”期間環(huán)境規(guī)劃與新技術(shù)、新觀念融合提出了看法，分享了經(jīng)驗。蘇州市伏泰信息科技股份有限公司孫建明提出，環(huán)境治理將進入精準化時代，5G等技術(shù)將推動數(shù)字世界的加速形成，要推動大數(shù)據(jù)技術(shù)助力環(huán)境治理與規(guī)劃決策，如建立“無廢城市”的綜合管理平臺等。北京恩維聯(lián)合環(huán)境科技有限公司張樹人提出，環(huán)境產(chǎn)業(yè)具有“靜脈產(chǎn)業(yè)”的特點，從屬于社會的城市化和產(chǎn)業(yè)化（工業(yè)化）發(fā)展的需求，要推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)從成本屬性向價值屬性轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃是將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為路線圖施工圖的主要工具，要發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)統(tǒng)領(lǐng)作用，建設(shè)美麗中國。參會代表尤其是各地環(huán)境規(guī)劃院所和地方代表建議，南京EDI純水處理設(shè)備應(yīng)統(tǒng)籌建立生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系，明確編制專項規(guī)劃；國家、省市、區(qū)縣應(yīng)強化上下聯(lián)動，確保國家規(guī)劃在地方能落實實施；應(yīng)強化規(guī)劃編制與實施機制的聯(lián)動，強化評估考核；地方環(huán)境規(guī)劃能力薄弱，應(yīng)加強這方面技術(shù)指導、方法研究，加強培訓與聯(lián)動等。

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與綠色發(fā)展會議由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國環(huán)境科學學會環(huán)境規(guī)劃專業(yè)委員會承辦。會議吸引了環(huán)境規(guī)劃研究機構(gòu)、高校、城市規(guī)劃、地方環(huán)境規(guī)劃院所、基層環(huán)保部門、環(huán)保企業(yè)等方面的專家和代表參會，會議為今后共同做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃研究與實踐，為向美麗中國規(guī)劃獻計獻策，發(fā)揮了很好的平臺作用。