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【南京純水設(shè)備】7月24日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議開幕，會(huì)上聽取了江蘇省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)。此次檢查共發(fā)現(xiàn)405個(gè)水環(huán)境突出問題，其中281個(gè)問題已完成整改。124個(gè)尚在整改中的問題列入《江蘇省水環(huán)境突出問題清單》，要求今明兩年整改完畢。

124個(gè)水環(huán)境突出問題，今明兩年整改完畢

近年來水污染防治雖取得較好成效，但總體上還沒有邁過環(huán)境高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的階段，尤其是沿江環(huán)湖瀕海地區(qū)人口密集、產(chǎn)業(yè)密布，還存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患，水污染防治形勢(shì)總體不容樂觀。江蘇跨江臨海，河湖縱橫，水域面積占比居全國(guó)之首，南京工業(yè)純水處理設(shè)備特別是地處長(zhǎng)江、淮河流域下游，優(yōu)質(zhì)水資源稀缺，水污染治理、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)壓力大、任務(wù)重。

省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)水環(huán)境突出問題405個(gè)，其中，124個(gè)尚在整改中的問題列入《江蘇省水環(huán)境突出問題清單》，要求今明兩年整改完畢。列出的問題包括，河長(zhǎng)制有其名缺其實(shí)、各地結(jié)構(gòu)性污染問題仍然較為突出、城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)老舊，管網(wǎng)漏接、錯(cuò)接等等。

國(guó)考斷面和主要入江支流斷面均消除劣Ⅴ類

江蘇對(duì)水污染防治非常重視。據(jù)介紹，江蘇省政府設(shè)立打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，建立“1+3+7”攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任體系，七大攻堅(jiān)行動(dòng)中有5項(xiàng)與水污染防治相關(guān)。報(bào)告提到，2018年，全省104個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到68.3%，同比提高7.7個(gè)百分點(diǎn)，長(zhǎng)江干流水質(zhì)提升至Ⅱ類，太湖治理連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?。今年1—6月，104個(gè)國(guó)考斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)81.7%，同比提高20.2個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)考斷面和主要入江支流斷面均消除了劣Ⅴ類。

江蘇將推動(dòng)河長(zhǎng)制落到實(shí)處

據(jù)介紹，早在2007年，江蘇就在太湖治理中探索施行河長(zhǎng)制。水污染防治法第5條要求建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制，這次檢查卻發(fā)現(xiàn)不少地方在落實(shí)河長(zhǎng)制方面有其名缺其實(shí)。比如，河長(zhǎng)公示牌信息更新不及時(shí)，河長(zhǎng)職責(zé)任務(wù)表述宏觀寬泛，未能分級(jí)分段加以細(xì)化，上下一般粗，實(shí)際操作性不強(qiáng)。

報(bào)告指出，接下來江蘇將嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)等規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化依法履職盡責(zé)的鮮明導(dǎo)向。其中就包括認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制。要認(rèn)真對(duì)照2019年1號(hào)省總河長(zhǎng)令的有關(guān)要求，逐層逐級(jí)細(xì)化省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，暢通上下級(jí)河長(zhǎng)問題解決渠道，推動(dòng)河長(zhǎng)制落到實(shí)處。

《江蘇省水污染防治條例》已列入立法規(guī)劃

光有“河長(zhǎng)”還不夠，在水污染防治方面，江蘇的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍存在差距。江蘇雖然分領(lǐng)域、分流域制定了若干水污染防治配套法規(guī)，但省級(jí)層面綜合性水污染防治條例還未出臺(tái)。同時(shí)，在相關(guān)法規(guī)規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)體系中，排污許可制度與標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、總量控制制度的關(guān)系沒有完全理順，客觀存在著水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制不夠嚴(yán)密，生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)規(guī)定不夠健全，船舶污染防治有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，信息公開和公眾參與的規(guī)定不夠完善等問題。

根據(jù)報(bào)告，江蘇還將加快制定修訂相關(guān)單項(xiàng)法規(guī)。省人大常委會(huì)將結(jié)合這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，加快制定《江蘇省洪澤湖保護(hù)條例》等單項(xiàng)法規(guī)，清除江蘇省重點(diǎn)河流、湖泊的保護(hù)性立法盲區(qū)盲點(diǎn)。加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，緊扣《江蘇省生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案》，在規(guī)定期限內(nèi)，高質(zhì)量制(修)訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法、管理規(guī)范、工程規(guī)范及實(shí)施評(píng)估等六類100項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(涉水24項(xiàng))，在江蘇逐步建立起支撐適用、協(xié)同配套、科學(xué)合理、規(guī)范高效的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

對(duì)此，江蘇正加快綜合性水污染防治條例的立法步伐。南通純水處理設(shè)備報(bào)告提到，《江蘇省水污染防治條例》已列入本屆五年立法規(guī)劃，省政府有關(guān)部門將抓緊起草條例草案，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)上位法的各項(xiàng)規(guī)定，省人大常委會(huì)要及時(shí)對(duì)接，確保盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性立法程序。

該停的堅(jiān)決停，該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)

工業(yè)企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是影響水污染防治成效的重要因素，特別是工業(yè)集聚區(qū)污水處理方面存在的問題比較集中。水污染防治法第44條明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，減少?gòu)U水和污染物排放量。但從檢查情況看，各地結(jié)構(gòu)性污染問題仍然較為突出。比如還有不少化工企業(yè)分布在京杭大運(yùn)河(南水北調(diào)東線)沿岸。企業(yè)違法排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)現(xiàn)。

對(duì)此，報(bào)告要求江蘇強(qiáng)化工業(yè)污染源頭控制，重新審視沿江、沿湖、沿河、沿海生態(tài)生產(chǎn)生活空間布局，把合理規(guī)劃工業(yè)布局、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、壓減落后污染產(chǎn)能作為水污染防治的治本之策;同時(shí)認(rèn)真落實(shí)《全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》要求，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)重污染水環(huán)境的項(xiàng)目，該停的堅(jiān)決停，該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，該淘汰的堅(jiān)決淘汰，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。