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【南京純水設(shè)備】制度源于實(shí)踐更要回歸于實(shí)踐，只有在不斷深化落實(shí)和基層實(shí)踐中，河長制才有生命力和長效性。而制度的實(shí)踐需要落實(shí)具體工作，建立完善的實(shí)施體系。在一個目標(biāo)、六個統(tǒng)籌的主干下，以三個支撐來固定各個繩頭，規(guī)范各個部門，利用河長制擰成一股繩，構(gòu)建起1+6+3的河長制系統(tǒng)實(shí)踐框架。從行政領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下的九龍分治變成行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制下的九龍共治，各個部門的工作依舊存在，只是利用河長制將這些工作編織在一起，形成系統(tǒng)的作戰(zhàn)地圖。

1、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一方向

目標(biāo)一致是動力

各省落實(shí)河長制工作的主線可能不同，有的關(guān)注水質(zhì)有的關(guān)注水量，城市化率高的地方可能更專注人居水環(huán)境、雨污分流、城市內(nèi)澇、供水及污染防治等。南京工業(yè)純水處理設(shè)備盡管工作主線側(cè)重以及階段性目標(biāo)不同，但在頂層統(tǒng)一目標(biāo)(實(shí)現(xiàn)河道水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的系統(tǒng)治理)之下，河長制的工作方向和思路是一致的。

單一目標(biāo)要服從系統(tǒng)目標(biāo)

就河長制落實(shí)的總體目標(biāo)而言，是實(shí)現(xiàn)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的系統(tǒng)治理，而這“三水”的系統(tǒng)治理包括很多方面，每一個都有自己的階段性目標(biāo)和區(qū)域治理重點(diǎn)目標(biāo)，單一目標(biāo)是統(tǒng)一目標(biāo)的組成，服務(wù)并服從于系統(tǒng)目標(biāo)。在此要求下，單一目標(biāo)所分解并涉及的各個管理部門，其目標(biāo)也應(yīng)該服從于河長制落實(shí)的系統(tǒng)目標(biāo)。

小目標(biāo)要服從大目標(biāo)

部門小目標(biāo)要服從大目標(biāo)。在與水有關(guān)的問題上各個部門的任務(wù)和目標(biāo)是有差異的，對水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的側(cè)重也不同。河長制的落實(shí)需要建立在統(tǒng)一的目標(biāo)基礎(chǔ)之上，以目標(biāo)驅(qū)動落實(shí)，并且圍繞目標(biāo)達(dá)成的條件去分析驅(qū)動因素。

區(qū)域小目標(biāo)要服從流域大目標(biāo)。從公眾群體、部門機(jī)構(gòu)、不同產(chǎn)業(yè)的視角來看待水的問題，各方面的目標(biāo)和訴求也不相同，特別是在跨區(qū)域和跨流域的問題上，各方都要以更大的視角來看待問題，思路要有所轉(zhuǎn)變。就河長制而言，在統(tǒng)一的目標(biāo)上區(qū)域小目標(biāo)應(yīng)該服從流域的大目標(biāo)。以長江大保護(hù)為例，長江流經(jīng)的行政區(qū)域很多又有很大縱深，就需要各個區(qū)域以長江流域的大目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)來協(xié)調(diào)統(tǒng)籌長江流域的發(fā)展與保護(hù)。

2、以六個統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理

統(tǒng)籌規(guī)劃

河道的治理與水環(huán)境管理是系統(tǒng)性工作，出現(xiàn)問題也是各個方面因素疊加所導(dǎo)致的，解決一個問題可能要考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、建成區(qū)、道路、水利等各項(xiàng)工作的聯(lián)動，在各部門分頭推進(jìn)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，河長制的作用就是將與水有關(guān)的各項(xiàng)工作進(jìn)行頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌，讓分散的治水管水工作有一個成體系的規(guī)劃和分工。

河流水環(huán)境的治理以及系統(tǒng)恢復(fù)自然水生態(tài)的過程，需要各個管理領(lǐng)域的協(xié)同。在做區(qū)域規(guī)劃時要實(shí)現(xiàn)多規(guī)協(xié)同、多規(guī)合一，在統(tǒng)一的目標(biāo)下系統(tǒng)梳理規(guī)劃任務(wù)與分工，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、水利、城建、道路、資源、住建、產(chǎn)業(yè)等各方規(guī)劃的協(xié)同合一，形成一個系統(tǒng)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)機(jī)制，讓系統(tǒng)規(guī)劃成為系統(tǒng)治理的前提和基礎(chǔ)。只有做好統(tǒng)籌規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，才能從根本上解決河道治理反復(fù)的問題，解決各個部門在涉水工作責(zé)任落實(shí)不到位的問題。

統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)

作為重要的驅(qū)動因素，資金的統(tǒng)籌是深化落實(shí)河長制工作的核心之一。南通純水處理設(shè)備水利、環(huán)保等部門在系統(tǒng)治理的財政經(jīng)費(fèi)上，該有多少還是多少，但在使用過程中要由河長進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)到具體項(xiàng)目上財政經(jīng)費(fèi)的出口還是各個部門。統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)是指讓分散在各個部門的資金在使用上發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，達(dá)到系統(tǒng)優(yōu)化的效果，從而激活存量資金的作用。同時，對新增的系統(tǒng)治理規(guī)劃資金也起到引導(dǎo)與調(diào)動的作用。

在協(xié)同財權(quán)的問題上，各級河長在河道治理方面的投入權(quán)力不等，省級、市級、區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等河長有不同的財權(quán)，在自管河道治理上有資金使用和調(diào)度權(quán)，但街道、鄉(xiāng)村沒有專項(xiàng)財政資金可用，村級河長只能反饋問題，協(xié)調(diào)解決，面臨重大水利工程項(xiàng)目的時候需要上級財政的支持。財政的協(xié)同統(tǒng)籌可以考慮“專項(xiàng)引導(dǎo)資金”和“部門關(guān)聯(lián)資金”相協(xié)同的方式。比如統(tǒng)籌管理使用環(huán)保、水利、住建等部門與治水關(guān)聯(lián)的資金，政府投資設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，設(shè)置利益轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動社會資本參與河流的水環(huán)境治理。

統(tǒng)籌工程

河道水環(huán)境的施治要考慮上下游、干支流、岸上下、河雨水等各因素的協(xié)同治理。統(tǒng)籌工程是在明確河道治理目標(biāo)的前提下，正確理解和落實(shí)“一河一策”。同時，在追求效果一致的基礎(chǔ)上，避免各部門為達(dá)成各自的目標(biāo)，一次效果不到位再反復(fù)施工的情況，杜絕水利鋪完環(huán)保挖，環(huán)保鋪完住建挖的反復(fù)施工。

效果導(dǎo)向是落實(shí)河道治理工程的關(guān)鍵。河道治理的工程項(xiàng)目無論是PPP模式，還是地方招標(biāo)采購的EPC模式，如果沒有制定圍繞治理效果的目標(biāo)考核體系，就會導(dǎo)致重工程而輕運(yùn)營效果，為了工程而工程，使水環(huán)境治理工作變成水利工程的集中釋放。南京實(shí)驗(yàn)室純水處理設(shè)備要轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ч麑?dǎo)向而非工程導(dǎo)向的統(tǒng)籌治理有難點(diǎn)，政府對工程有一套既定的價格核算體系，導(dǎo)致新技術(shù)進(jìn)入水環(huán)境治理項(xiàng)目有難度，市場上真正能解決問題的創(chuàng)新型技術(shù)公司難以被調(diào)動起來。要解決這樣的問題，需要轉(zhuǎn)變思路，將原來購買工程服務(wù)的思路轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I治理效果服務(wù)，只對治理達(dá)到預(yù)期效果的工程及運(yùn)營服務(wù)進(jìn)行付費(fèi)，如未達(dá)到效果，則應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。只有這樣才能使一些沒有技術(shù)含量的項(xiàng)目無處遁形，使真正能夠提供效果服務(wù)的企業(yè)發(fā)揮市場優(yōu)勢。

統(tǒng)籌運(yùn)維

河流的管理運(yùn)維是河道施治之后的長效保持，統(tǒng)籌運(yùn)維既要考慮到運(yùn)營維護(hù)的人員、財權(quán)、事權(quán)問題，又要統(tǒng)一運(yùn)維效果的考核目標(biāo)。

河道水環(huán)境的運(yùn)維有兩類目標(biāo)：一是水質(zhì)定量達(dá)標(biāo)的指標(biāo);二是人民對治理效果的感知指標(biāo)。在水環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)提升的基礎(chǔ)上，更多追求的是水質(zhì)清澈、河道周邊環(huán)境更生態(tài)、可感知的人民體驗(yàn)指標(biāo)，這是深化落實(shí)河長制最終要實(shí)現(xiàn)長效保持的運(yùn)維效果。各個區(qū)域應(yīng)該根據(jù)不同河道的水環(huán)境基礎(chǔ)制定階段性目標(biāo)，每個階段的治理任務(wù)應(yīng)該根據(jù)運(yùn)維改善的程度進(jìn)行劃分，最終實(shí)現(xiàn)治理效果的階段性改變。不同層面的河道運(yùn)維的側(cè)重不同，污染相對嚴(yán)重的建成區(qū)河道以監(jiān)測水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)為主，而污染較少的村鎮(zhèn)級河道考核重點(diǎn)應(yīng)更關(guān)注水質(zhì)清澈、生態(tài)多樣。

統(tǒng)籌社會參與

統(tǒng)籌靠河長，治理靠市場，維護(hù)靠公眾，河道污染治理需要政府主導(dǎo)、市場參與，而河道的長治久安、持續(xù)的效果維護(hù)、意識形態(tài)的建立則需要政府引導(dǎo)、社會為主。未來河長制深化落實(shí)的一項(xiàng)重要工作就是公眾引導(dǎo)，在宣傳河流保護(hù)的重要性、增強(qiáng)公眾主人翁意識、調(diào)動社會各方力量參與、引導(dǎo)公眾對河流自查自保等方面，河長需要以身作則，以河長制的旗幟作用驅(qū)動社會公眾形成節(jié)水意識、護(hù)水浪潮，讓水文化成為新時代的新時尚。

目前基層在社會參與、公眾引導(dǎo)方面的工作呈現(xiàn)出碎片化特點(diǎn)，但都圍繞一個主干目標(biāo)出發(fā)，就是讓公眾主動參與、發(fā)揮更大效果、形成長效趨勢。在公眾引導(dǎo)方面政府是主角，引導(dǎo)的方式可以是政府直接鼓勵、調(diào)動市場力量驅(qū)動、建立創(chuàng)新實(shí)踐機(jī)制等。

統(tǒng)籌監(jiān)管

統(tǒng)籌監(jiān)管是河長制發(fā)揮政府管理職能，在河道治理與維護(hù)方面建立長效的監(jiān)管體系。具體的監(jiān)管責(zé)任是落在河長辦的，但由于河長辦沒有項(xiàng)目的審批權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，在統(tǒng)籌上沒有工作抓手。在重要的水利項(xiàng)目管理方面，應(yīng)該賦予河長辦一定的話語權(quán)甚至一票否決權(quán)，這樣能有效發(fā)揮河長辦在項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收階段的監(jiān)督管理作用。南京反滲透純水處理設(shè)備在河道監(jiān)察管理與執(zhí)法方面，河長辦同樣需要被賦予一定權(quán)利，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

探索建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制方面，在基層的河長制工作中有很多可借鑒的優(yōu)秀案例。如福建省沙縣，探索建立了公檢法等權(quán)力機(jī)構(gòu)與河長制統(tǒng)籌監(jiān)管的體系，通過聯(lián)合運(yùn)用各部門的權(quán)力機(jī)制，依托當(dāng)?shù)氐纳止膊块T，聯(lián)合成立生態(tài)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解決沿岸亂倒垃圾，非法采砂等以前沒有人管或者管不好的問題，有效提高了監(jiān)管效果。在與公檢法部門的協(xié)同下，河流有關(guān)的執(zhí)法更順暢，取得的成績也成為公檢法部門改革的亮點(diǎn)和成效。

3、以三個支撐助推系統(tǒng)治理

現(xiàn)階段河長制的實(shí)踐主要是圍繞系統(tǒng)治理，而系統(tǒng)治理需要兩手發(fā)力，不僅需要政府主導(dǎo)，更需要產(chǎn)業(yè)的參與，技術(shù)手段的支撐，考核的強(qiáng)化。以發(fā)揮河長辦作用、落實(shí)考核、運(yùn)用智慧化手段作為系統(tǒng)治理的三點(diǎn)支撐。

智慧化手段助力實(shí)踐

河長制要深化落實(shí)，必須借助智慧化、信息化手段實(shí)現(xiàn)兩手發(fā)力，以科學(xué)理念、數(shù)據(jù)技術(shù)作為支撐，實(shí)現(xiàn)短期見效、長期有效。智慧河道的理念就是將大數(shù)據(jù)、智慧分析平臺等應(yīng)用到河道的日常管理維護(hù)中，從而減少人工投入，提升管理效率。

河長缺少河道管理、治理的專業(yè)知識，且日常工作多無法專注，往往淪為救火隊(duì)長。通過借助智慧化手段，可以及時掌握水質(zhì)、水文等數(shù)據(jù)，設(shè)施、建筑的狀況，結(jié)合地理信息進(jìn)行直觀清晰的管理，為知河、巡河、治河、護(hù)河提供數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)河道及沿岸的靜態(tài)展現(xiàn)、動態(tài)管理、常態(tài)跟蹤。

考核機(jī)制驅(qū)動落實(shí)

考核作為行政機(jī)制的重要組成，是驅(qū)動河長制深化落實(shí)的關(guān)鍵保障。在全國創(chuàng)建和落實(shí)河長制的這段時間里，各地區(qū)全面建立了河長制、任命了各級河長，但在具體工作的考核機(jī)制方面仍然相對滯后。建立科學(xué)完善的河長制考核體系有助于深化落實(shí)河長制，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)全覆蓋。

目前對河長的考核機(jī)制多為逆向的，也就是河長履職不到位多以處罰為主，而缺乏正向考核機(jī)制。河長制落實(shí)情況的考核機(jī)制應(yīng)該以正向與逆向考核相結(jié)合，與組織部的考核體系融合，讓河長與黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績考核掛鉤，功過分明，黨政同責(zé)，以考核提升黨政領(lǐng)導(dǎo)對河長本職工作的重視程度。同時，在河長制考核方面應(yīng)該創(chuàng)新模式，引入第三方機(jī)構(gòu)建立公平透明、科學(xué)實(shí)用、因地制宜的考核體系，制定效果改善與變化的考核指標(biāo)，對河長履職與工作情況進(jìn)行客觀評價。

激活河長辦的作用

河長辦是落實(shí)河長安排的任務(wù)，組織相關(guān)部門共同參與，協(xié)調(diào)各方力量具體實(shí)施，將任務(wù)及目標(biāo)分解到各個歸口部門，并在具體工作中做好監(jiān)督與考核。南京EDI純水處理設(shè)備所以河長辦是河長的辦公室，不是水利部門或者環(huán)保部門的河長辦，不應(yīng)該將其矮化為某一部門的下設(shè)機(jī)構(gòu)，不然很難協(xié)調(diào)其他部門，發(fā)揮出其組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦的職責(zé)。

河長辦的職能不同導(dǎo)致其在各個環(huán)節(jié)的角色也不同，有些職能需要河長辦充當(dāng)政府的角色，有些職能則需要河長辦發(fā)揮市場的角色。督察、檢查、協(xié)調(diào)是河長辦發(fā)揮政府角色開展的事情，但是專業(yè)方面的事情需要市場力量的支持，兩手發(fā)力、兩條腿走路的河長辦才能支撐起河長制體系，河長辦也是河長制發(fā)揮市場機(jī)制的重要一環(huán)。

正如同改革開放進(jìn)入深水區(qū)一樣，在全國推行近三年的河長制作為深化改革機(jī)制創(chuàng)新的典型代表，也正面臨深化落實(shí)的攻堅(jiān)任務(wù)，河長制如何從“有名”到“有實(shí)”再到“有效”，如何發(fā)揮各級河長的統(tǒng)籌作用，補(bǔ)充和落實(shí)政府的管理責(zé)任，如何實(shí)現(xiàn)兩手發(fā)力、變社會參與為社會主導(dǎo)，將是河長制下一階段落實(shí)的重要工作內(nèi)容。只有準(zhǔn)確把握河長制的初心，從體制機(jī)制的變革到突破落實(shí)細(xì)節(jié)的難點(diǎn)，從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐，對河長制有一個系統(tǒng)的理解和認(rèn)知，才能更準(zhǔn)確、更高效、更細(xì)致的將河長制落實(shí)到方方面面，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)的長治久安，為加快生態(tài)文明建設(shè)奠定根基。