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【南京純水設備】上海崇明肩負著生態(tài)保育和社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重任務，面臨生態(tài)本底薄弱，城鄉(xiāng)建設空間績效偏低，人民群眾獲得感還不強等問題。面對生態(tài)島建設的更高要求和面臨的實際問題，近年來，崇明區(qū)從規(guī)劃入手，探索從“+生態(tài)”到“生態(tài)+”的規(guī)劃建設。不斷做“生態(tài)+”的文章，創(chuàng)新“生態(tài)+”規(guī)劃理念、社區(qū)治理方式、鄉(xiāng)村振興政策、制度，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

以“+生態(tài)”戰(zhàn)略厚植生態(tài)基礎，以“生態(tài)+”戰(zhàn)略彰顯生態(tài)價值

崇明是“生態(tài)之島”，作為上海重要的生態(tài)屏障，南京工業(yè)純水處理設備擁有東灘國際重要濕地、東灘鳥類自然保護區(qū)和長江口中華鱘自然保護區(qū)，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“太平洋西岸難得的凈土”。

由于受地緣、歷史、基礎等因素影響，長期以來崇明城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平滯后于上海其他地區(qū)，自20世紀末開始，崇明一直在研究探索一條適合自身的發(fā)展路徑。

2001年，中央人民政府批準《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020年）》，明確將崇明島建設成為生態(tài)島，崇明自此開始生態(tài)發(fā)展之路的探索。2006年，上海市政府批準《崇明縣區(qū)域總體規(guī)劃（2005—2020年）》（2016年7月，崇明撤縣設區(qū)），明確提出建設現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)的總體目標。2010年，上海市政府發(fā)布《崇明生態(tài)島建設綱要（2010-2020年）》白皮書，明確要按照現(xiàn)代化生態(tài)島的總體目標，以科學的指標評價體系為指導，到2020年形成崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設的初步框架。

經(jīng)過十幾年的生態(tài)島建設，崇明不斷做“+生態(tài)”的文章，生態(tài)立島的理念深入人心。但是，在生態(tài)島建設取得階段性成果的同時，問題與矛盾也日益凸顯：城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足，鄉(xiāng)村發(fā)展進度緩慢，人民群眾的獲得感還不強。

2016年12月，關于長江沿線要“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神和以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為核心理念的長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，上海市政府發(fā)布崇明生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃，強調要以更高標準、更開闊視野、更高水平和質量推進崇明生態(tài)島建設，打造長江生態(tài)大保護的標桿和典范。

面對生態(tài)島建設的更高要求和面臨的實際問題，崇明區(qū)委區(qū)政府堅持規(guī)劃先行，崇明區(qū)新一輪總體規(guī)劃與上海新一輪城市總體規(guī)劃編制協(xié)同，工作同步推進。

在上海新一輪城市總體規(guī)劃引領下，在《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）編制過程中，崇明區(qū)的干部和群眾一起對生態(tài)島的目標定位、價值內(nèi)涵再認識再提升，以“+生態(tài)”戰(zhàn)略厚植生態(tài)基礎，以“生態(tài)+”戰(zhàn)略彰顯生態(tài)價值，描繪出一幅生態(tài)島建設的美好藍圖。

“+生態(tài)”戰(zhàn)略即通過劃定生態(tài)保護紅線，提升林、水、濕地等生態(tài)資源比重，強化生態(tài)網(wǎng)絡、生態(tài)節(jié)點建設以及系統(tǒng)性生態(tài)修復工程等措施，不斷厚植生態(tài)基礎，在自然生態(tài)意義上做到世界的水準。“生態(tài)+”戰(zhàn)略即致力于提升人口活力，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，提升全域風景品質等，在城鄉(xiāng)發(fā)展、人居品質、資源利用等方面探索生態(tài)文明發(fā)展新路徑，彰顯生態(tài)價值。

不斷創(chuàng)新“生態(tài)+”社區(qū)治理方式和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，農(nóng)村面貌煥然一新

為讓老百姓在生態(tài)島建設的過程中更有獲得感，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，崇明以廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)為主陣地，以社區(qū)治理為主抓手，在規(guī)劃建設上做了四個方面的努力：構建適合崇明實際的城鄉(xiāng)體系、推進基本管理單元建設、完善鄉(xiāng)村公共服務配套設施、大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。

崇明以“三個全覆蓋”為抓手，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，取得了很好的效果，使農(nóng)村面貌煥然一新。南通純水處理設備農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，2019年重點推進提升了農(nóng)村生活污水處理設施的規(guī)范化管理水平。生活垃圾分類減量全覆蓋，2019年將完善垃圾“大分流”體系，生活垃圾資源化利用率力爭達到36.4%。農(nóng)林廢棄物資源化利用全覆蓋，探索形成符合崇明實際的農(nóng)林廢棄物燃料化、飼料化、肥料化等多元化利用模式。

崇明是上海最大的農(nóng)村地區(qū)，崇明發(fā)展的本質、重點和短板都在鄉(xiāng)村，因而崇明堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施上做了很多努力。

創(chuàng)新郊野單元（村莊）規(guī)劃編制工作。以策劃為基礎，規(guī)劃進一步明確了重點發(fā)展地區(qū)、農(nóng)民集中居住點、保留農(nóng)村居民點、公共配套點、低效建設用地減量點等內(nèi)容，并對田、水、路、林、村空間也進行了優(yōu)化調整布局。2019年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都將實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，從而為郊野地區(qū)發(fā)展提供有效的規(guī)劃引領。

著力打造鄉(xiāng)村振興示范村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在郊野單元（村莊）規(guī)劃中，均安排了1-2個具有引領示范效應的鄉(xiāng)村振興示范村建設，并大膽探索實踐，形成了一系列成果和經(jīng)驗。以先完成郊野單元（村莊）規(guī)劃的三星鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)將新安村列為鄉(xiāng)村振興示范村，引入民營資本，與村級經(jīng)濟組織合作建立混合所有制經(jīng)濟，流轉了5000畝土地，試點建設集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的“田園綜合體”；引入“智慧綜合管理平臺”，對田園綜合體的垃圾分類、污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染控制、智能安防、智慧能源等都采用了科技管理手段，減少了人力管理成本；引入國家性專業(yè)團隊，為鄉(xiāng)村開展了一場“廁所革命”，將農(nóng)村生活污水通過凈化槽的方式進行處理，使農(nóng)村的水環(huán)境得到明顯改善。

切實加快推進農(nóng)民集中居住。南京實驗室純水處理設備全區(qū)在靠近城鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃了多處集中居住點，加快推進農(nóng)民集中居住。2018年，4個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了符合老百姓需求的設計圖集，啟動建設了第一批集中居住點。

不斷創(chuàng)新“生態(tài)+”規(guī)劃理念，明確生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間

立足于“+生態(tài)”和“生態(tài)+”戰(zhàn)略，《總體規(guī)劃》編制體現(xiàn)了與以往不同的全新的規(guī)劃理念。

規(guī)劃人口和建設用地上做“減法”?！犊傮w規(guī)劃》一改以往規(guī)模擴張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，考慮發(fā)展給保護讓路，各類資源緊約束，自我加壓做減法。全區(qū)常住人口總規(guī)模由上版規(guī)劃的80萬人下調至本輪規(guī)劃的70萬人，與現(xiàn)有常住人口規(guī)模相當。此外，全區(qū)建設用地總規(guī)模由上版規(guī)劃的268平方公里下調至本輪規(guī)劃的265平方公里，相比以往更加注重土地的節(jié)約集約利用。

“三條控制線”規(guī)劃管控保障生態(tài)空間和鄉(xiāng)村發(fā)展。《總體規(guī)劃》在2009年城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”的基礎上，進一步發(fā)揮上海“多規(guī)合一”規(guī)劃編制的創(chuàng)新優(yōu)勢，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，從而明確了生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間。

建立規(guī)劃戰(zhàn)略留白區(qū)?！犊傮w規(guī)劃》將現(xiàn)狀低效利用待轉型的成片工業(yè)區(qū)以及規(guī)劃交通區(qū)位條件將發(fā)生重大改善地區(qū)的17.41平方公里區(qū)域劃為戰(zhàn)略留白區(qū)，約占規(guī)劃城鎮(zhèn)建設空間的13.1%。這些區(qū)域將嚴格控制建設活動，對確實符合生態(tài)島發(fā)展目標的優(yōu)質項目進入，須開展相關的優(yōu)質項目認定工作，經(jīng)評估后才能釋放留白區(qū)空間用于規(guī)劃建設。

不斷創(chuàng)新“生態(tài)+”制度，舉全市之力建設崇明生態(tài)島

開展相關制度探索研究和實踐。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機，積極開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究兩項制度的探索與研究。圍繞水、耕地、森林、灘涂四類自然資源，研究編制自然資源資產(chǎn)負債表。研究制定《崇明區(qū)黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》，強化領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責。建立健全土地利用、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境等各項環(huán)境質量以及水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)。先后出臺若干政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，形成“1+X”模式的崇明生態(tài)島建設法制保障體系。

不斷完善生態(tài)島建設組織推進機制。2005年上海成立崇明生態(tài)島建設協(xié)調小組，2011年成立新一屆崇明生態(tài)島建設推進工作領導小組。南京反滲透純水處理設備隨著《崇明生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的發(fā)布，再次調整崇明生態(tài)島建設推進工作領導小組成員。編制《〈“十三五”規(guī)劃〉主要目標和任務分工方案》，從2010年開始，實施崇明生態(tài)島建設三年行動計劃，貫徹“一年一考核、三年一評估”的動態(tài)評估考核制度。除此之外，上海還將崇明生態(tài)島建設納入市政府目標考核系統(tǒng)。

同時，建立廣泛的共建合作機制。開展國際合作、部市合作、滬蘇合作、政企合作，倡導全民參與。

經(jīng)過多年的生態(tài)島建設，崇明生態(tài)發(fā)展的目標越來越清晰、成效越來越彰顯，社會美譽度越來越高，生態(tài)島建設發(fā)展道路越走越寬廣?？偨Y十多年的建設歷程，主要有以下幾點經(jīng)驗啟示：生態(tài)島規(guī)劃建設必須始終堅持著眼大局，不斷提升政治站位；生態(tài)島規(guī)劃建設必須堅持以人民為中心，匯集民意、凝聚民力；生態(tài)島規(guī)劃建設必須始終堅持不忘初心，切實強調規(guī)劃引領；持續(xù)推動改革創(chuàng)新；生態(tài)島規(guī)劃建設必須始終堅持開放融合，匯聚共建共享磅礴力量。